國家稅務(wù)總局公告2014年第19號　　為切實轉(zhuǎn)變稅務(wù)機關(guān)工作職能，進一步優(yōu)化納稅服務(wù)，提高辦稅效率，國家稅務(wù)總局開展了“便民辦稅春風(fēng)行動”，全面全程提速辦稅，給誠信守法的納稅人提供更多的辦稅便利，現(xiàn)將簡化增值稅發(fā)票領(lǐng)用和使用程序有關(guān)問題公告如下：
　　一、簡化納稅人領(lǐng)用增值稅發(fā)票手續(xù)
　　取消增值稅發(fā)票（包括增值稅專用發(fā)票、貨物運輸業(yè)增值稅專用發(fā)票、增值稅普通發(fā)票和機動車銷售統(tǒng)一發(fā)票，下同）手工驗舊。稅務(wù)機關(guān)應(yīng)用增值稅一般納稅人（以下簡稱一般納稅人）發(fā)票稅控系統(tǒng)報稅數(shù)據(jù)，通過信息化手段實現(xiàn)增值稅發(fā)票驗舊工作。
　　二、簡化專用發(fā)票審批手續(xù)
　　一般納稅人申請專用發(fā)票（包括增值稅專用發(fā)票和貨物運輸業(yè)增值稅專用發(fā)票，下同）最高開票限額不超過十萬元的，主管稅務(wù)機關(guān)不需事前進行實地查驗。各省國稅機關(guān)可在此基礎(chǔ)上適當(dāng)擴大不需事前實地查驗的范圍，實地查驗的范圍和方法由各省國稅機關(guān)確定。
　　三、簡化丟失專用發(fā)票的處理流程
　　一般納稅人丟失已開具專用發(fā)票的發(fā)票聯(lián)和抵扣聯(lián)，如果丟失前已認證相符的，購買方可憑銷售方提供的相應(yīng)專用發(fā)票記賬聯(lián)復(fù)印件及銷售方主管稅務(wù)機關(guān)出具的《丟失增值稅專用發(fā)票已報稅證明單》或《丟失貨物運輸業(yè)增值稅專用發(fā)票已報稅證明單》（附件1、2，以下統(tǒng)稱《證明單》），作為增值稅進項稅額的抵扣憑證；如果丟失前未認證的，購買方憑銷售方提供的相應(yīng)專用發(fā)票記賬聯(lián)復(fù)印件進行認證，認證相符的可憑專用發(fā)票記賬聯(lián)復(fù)印件及銷售方主管稅務(wù)機關(guān)出具的《證明單》，作為增值稅進項稅額的抵扣憑證。專用發(fā)票記賬聯(lián)復(fù)印件和《證明單》留存?zhèn)洳椤?br /> 　　一般納稅人丟失已開具專用發(fā)票的抵扣聯(lián)，如果丟失前已認證相符的，可使用專用發(fā)票發(fā)票聯(lián)復(fù)印件留存?zhèn)洳椋蝗绻麃G失前未認證的，可使用專用發(fā)票發(fā)票聯(lián)認證，專用發(fā)票發(fā)票聯(lián)復(fù)印件留存?zhèn)洳椤?br /> 　　一般納稅人丟失已開具專用發(fā)票的發(fā)票聯(lián)，可將專用發(fā)票抵扣聯(lián)作為記賬憑證，專用發(fā)票抵扣聯(lián)復(fù)印件留存?zhèn)洳椤?br /> 　　四、 簡化紅字專用發(fā)票辦理手續(xù)
　　一般納稅人開具專用發(fā)票后，發(fā)生銷貨退回或銷售折讓，按照規(guī)定開具紅字專用發(fā)票后，不再將該筆業(yè)務(wù)的相應(yīng)記賬憑證復(fù)印件報送主管稅務(wù)機關(guān)備案。
　　五、實行分類分級規(guī)范化管理
　　對增值稅發(fā)票實行分類分級規(guī)范化管理，提高工作效率，減少辦稅環(huán)節(jié)。
　　（一）以下納稅人可一次領(lǐng)取不超過3個月的增值稅發(fā)票用量，納稅人需要調(diào)整增值稅發(fā)票用量，手續(xù)齊全的，按照納稅人需要即時辦理：
　　1.納稅信用等級評定為A類的納稅人；
　　2.地市國稅局確定的納稅信用好，稅收風(fēng)險等級低的其他類型納稅人。
　　（二）上述納稅人2年內(nèi)有涉稅違法行為、移交司法機關(guān)處理記錄，或者正在接受稅務(wù)機關(guān)立案稽查的，不適用本條第（一）項規(guī)定。
　　（三）輔導(dǎo)期一般納稅人專用發(fā)票限量限額管理工作，按照《增值稅一般納稅人納稅輔導(dǎo)期管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　六、建立高效聯(lián)動的風(fēng)險防控機制
　　稅務(wù)機關(guān)在做好納稅服務(wù)，提高辦稅效率的同時，充分利用信息化手段，建立高效聯(lián)動的風(fēng)險防控機制，科學(xué)設(shè)立風(fēng)險防控指標，加強日常評估及后續(xù)監(jiān)控管理，提升后續(xù)監(jiān)控的及時性和針對性，跟蹤分析納稅人發(fā)票使用及納稅申報情況。對納稅人發(fā)票使用異常且無正當(dāng)理由的，稅務(wù)機關(guān)可重新核定發(fā)票限額及領(lǐng)用數(shù)量。
　　本公告自2014年5月1日起施行。《國家稅務(wù)總局關(guān)于修訂〈增值稅專用發(fā)票使用規(guī)定〉的通知》（國稅發(fā)〔2006〕156號）第二十八條、《國家稅務(wù)總局關(guān)于修訂增值稅專用發(fā)票使用規(guī)定的補充通知》（國稅發(fā)〔2007〕18號）第一條第（五）項、《國家稅務(wù)總局關(guān)于下放增值稅專用發(fā)票最高開票限額審批權(quán)限的通知》（國稅函〔2007〕918號）第二條、《國家稅務(wù)總局關(guān)于在全國開展營業(yè)稅改征增值稅試點有關(guān)征收管理問題的公告》（國家稅務(wù)總局公告2013年第39號）第五條第（四）項同時廢止。
　　特此公告。
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國家稅務(wù)總局
2014年3月24日